日米和親条約により下田が開港し下田条約が締結されたが、幕府は正式な貿易を認めず、薪や水・食料など欠乏品の供給のみを許可した。しかし曖昧な取り決めにより実質的な貿易が行われた。欠乏所は当初浦方御用所を拡張して設置され、安政東海地震後に同心町へ新設された。